杨桂山　　徐昔保性高潮

（作家：杨桂山，中国科学院南京地舆与湖泊征询所征询员，中国科学院南京分院院长；徐昔保，中国科学院南京地舆与湖泊征询所。《中国科学院院刊》供稿）

长江是我国第一长河、全球第三长河，国度计谋水源地，以及货运量位居全球内河第一的黄金水谈。长江在赞理我国生态和水安全方面的地位无可替代。依托长江黄金水谈，建设长江经济带是新时间国度首要区域发展计谋，是形成国度“一体两翼”开发敞开大神志的骨干轴线。2016 年 1 月，习近平总布告在重庆召开激动长江经济带发展茶话会上强调：“长江领有私有的生态系统，是我国遑急的生态宝库。现时和今后很是长一段时分，要把征战长江生态环境摆在压倒性位置，共捏大保护，不搞掀开发。”这为长江经济带发展定下了生态优先、绿色发展的总基调。

长江经济带生态地位凸起、发展后劲巨大，但由于长久高强度开发的累积效应和短少科学的空间开发管控等，导致长江经济带生态环境状态风光严峻。不仅长江水环境和水生态问题日益严重，干流局部岸段主要饮用水源地同危急品船埠和排污口交错布局，岸边混浊带不休扩大、水环境等第不休下落，水生生物种类和数目不绝减少、多种有数物种濒临衰一火。而且长江流域上游平地生态退化与地质灾害频发，中游湖泊湿地萎缩、江湖关系殷切，下流河网水环境混浊和湖泊富养分化不休加重，从而严重恫吓长江行动国度计谋水源地和遑急生态赈济带的地位。长江经济带“共捏大保护、不搞掀开发”成为国度赞理区域生态安全和培育生态斯文建设水平的压根要求。

本文依据长江流域及西南诸河水资源公报、长江三峡工程生态与环境监测公报（1997—2016 年）、中国统计年鉴等统计数据、中国环境监测总站国控水质断面监测周报（2006—2018 年）、生态环境部寰宇城市空气质地日报数据（2015—2019 年）、不同期相遥感解译数据、历史及长久专题征询积聚的贵府等，客不雅注释了长江经济带生态本底基础条款，深入判辨了长江经济带开发存在的首要生态环境问题，建议了长江经济带“共捏大保护、不搞掀开发”的总体策略，供有计划征询和决议者参考。

长江经济带生态本底与开发濒临的生态环境问题

长江生态系统劳动价值不可替代，是国度遑急的计谋水源地

长江是国度不可替代的计谋水源地和清洁能源基地。长江多年平均径流量达 9.6×1011 m3，约占寰宇淡水资源总量的 36%，不仅悠闲了寰宇约 42% 东谈主口生涯、38% 食粮分娩和 44% 国民分娩总值（GDP）产出的分娩生涯用水需要，而且还通过南水北调中线和东线等跨流域调水，缓解了华北地区城乡水资源短缺问题，并成为国度玩忽异日水资源安全的遑急依靠。长江干支活水力表面赋存量达 3.05×108 kW，占寰宇的 40%；水力可开发量 2.81×108 kW，占寰宇可开发量的 53.4%。2018 年长江流域水电发电量 7.93×1011 kWh，约占寰宇的 66.1%。

长江货运量为全球内河第一。2019 年，长江主线口岸完成货色笼统量 30.3 亿吨，完成集装箱笼统量 1 844 万标箱，长江主线亿吨大港达到 14 个。频年来，长江主线航谈取得有用治理，长江口深水航谈全面建成，南京以下 12.5 m 深水航谈已矣意会，5 万吨级海轮可满载直达南京港。

长江渔业不可替代。长江水系（包括湖泊）共漫步鱼类 378 种，约占寰宇淡水鱼类总和的 33%，居中国各江河鱼类资源之首，其中特有鱼类 147 种，占长江鱼类种数 42%。长江行动我国淡水鱼苗种遑急分娩基地，盛产“四民众鱼”（青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼）等经济鱼类；在我国主要 35 种淡水鱼繁衍品种中，长江当然漫步有 26 种，领有如鳜、长吻鮠、南边鲇、胭脂鱼、黄颡鱼、中华倒刺鲃等好多爱戴、高值繁衍种类。长江是我国最遑急的淡水渔业种质资源库。

长江经济带生态区位遑急，是全球遑急的自然物种基因库

长江经济带自然物种资源丰富。上游地区：领有包括丛林、灌丛、草原、草甸、湿地、峻岭冻原等险些悉数陆地生态系统类型，净第一世产力（NPP）高、生物各类性丰富；水源修养、泥土保持、生物各类性督察等生态系统调度和赈济劳动宏大于供给劳动，但生态系统相对脆弱；因此生态系统原真性、完竣性集中连片保护价值高（图 1）。中游地区：平地丛林、农田和江河湖泊湿地生态系统类型占比高、漫步广，生态系统调度、赈济劳动与供给劳动遑急性兼备。下流地区：农田和江河湖泊与滨海湿地生态系统地位凸起。

长江经济带南北位置适中，其优胜的光沸水土配比条款，滋长了丰富的承南启北的动、植物区系，成为全球遑急的自然物种基因库，极具生物各类性保护价值。长江流域共有遑急保护物种 1 034 种，包括植物 568 种、哺乳动物 142 种、鸟类 168 种、两栖动物 57 种、爬行径物 85 种、鱼类 14 种。此外，长江行动我国繁密有数濒危水生野纯真物的遑急栖息繁衍场面和避风港，共有包括中华鲟、白鲟和长江鲟在内的国度一、二级要点保护水生野纯真物 14 种。仅三峡库区就有植物 208 科 1 428 属 6 088 种，中游地区有植物 202 科 1 476 属 7 037 种，下流地区有植物 174 科 1 180 属 4 259 种。

按寰宇生态功能区画，长江经济带触及 25个遑急生态功能区，数目为寰宇的 47.1%。其中，寰宇遑急水源修养生态劳动功能区 8 个，包括秦巴平地、大别山、淮河源、南岭平地、东江源、若尔盖、三峡库区和丹江涎水库库区等（图 2）。建有各种当然保护区 1 066 个，其中国度级当然保护区总和达 165 个（丛林生态 90 个、野纯真物 47 个，内陆水体 14 个、野生植物 12 个、地质行状和古生物行状各 1 个）；保护区面积 1.86×107 hm2，约占长江经济带总面积的 9.1%。

经济带生态地舆神志脱落，当然生态灾害类型多风险高

长江经济带复杂各类的地质地貌环境和脱落多变的现象水文条款，导致以水患和平地灾害为主的当然灾害经常发生。这些当然灾害成为长江经济带知心之患。长江上游地区地处中国地势第一、二级门道交壤处，地质条款复杂，峻岭峡谷型地貌广布，新构造通达活跃，地震和滑坡泥石流灾害不仅数目多、漫步广、规模大，而且具有突发性、群发性和灾害链奏效应，首要隘质和平地灾害险些连年发生。

长江东西流向与雨带地点吻合，雨带停留时分长、多不绝性暴雨，上游地势落差大汇流快、中下流地势低大水蓄泄不畅，上、中、下流暴雨和大水经常碰到；加之流域水系发育，入江支流繁密，且干流中游有卡口、下流河口有潮流顶托，导致长江尤其是中下流特大大水频发，大水灾害呈峰高、量大、历时长等特征。

水环境和大气环境混浊严重

长江经济带开发历史悠久，东谈主口繁盛、经济相对弘扬，快速工业化和城市化进度导致环境混浊物排放总量大，环境混浊累积效应显贵，以水环境和大气环境质地下落为记号的环境问题凸起。2018 年 1 261 个遑急水功能区中有 21.1% 未达标。2006—2018 年，长江干流 25 个国控断面中，9 个断面的 pH 值、12 个断面的融化氧含量（DO）、16 个断面的高锰酸盐指数（CODMn）和 6 个断面的氨氮浓度年均值呈高涨趋势；2018 年 7 个断面出现 Ⅳ 类及以下水质等第周数占比跳跃 30%（图 3）。

湖泊总体水质较差。2018 年长江流域 61 个主要湖泊中，Ⅰ—Ⅲ 类水体面积仅占 11.1%，Ⅳ—V 86.0%，劣V类占 2.9%。鄱阳湖、太湖、巢湖、洞庭湖、滇池、武汉东湖、玄武湖、杭州西湖等湖泊，除杭州西湖合座水质为Ⅲ类外，其他湖泊水质均为Ⅳ—劣V类。中、下流 108 个面积大于 10 km2 的湖泊中有 95 个（占总量 88%）湖泊跳跃了富养分化圭表，其中达到重富养分化圭表的有 25 个（占总量 23.1%），中养分和贫养分湖泊认为仅 13 个（占总量 12%）。

（2）大气环境合座堪忧。长三角、成王人平原地区是中国霾日数最高的地区之一。其中，长三角大部分城市、成王人市及附近地区的霾日数在 50 天以上，其中江苏及浙北的部分城市霾日数跳跃了100 天。126 个地级市中 76.2% 的地级市臭氧（O3）年均浓度呈高涨趋势，29.4% 的地级市二氧化氮（NO2）年均浓度也呈高涨趋势。2015—2019 年大气首要混浊物中细颗粒物（PM2.5）占比呈不绝下落趋势，可吸入颗粒物（PM10）占比跳跃 50%，O3 占比呈不绝高涨态势（图 4）。长三角地区的蒸发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）是我国甚而是全世界的一个高值区，由此引起 O3 等二次混浊问题突显。

结构性、布局性风险凸起，突发环境事件频发。沿江布局有 62 个工业园区，尤其是重化工企业密集漫步，分娩和运载的危化品种类多达 250 余种，寰宇 40% 的造纸、43% 的合成氨、81% 的磷铵、72% 的印染布、40% 的烧碱产能网络在该区域，由此导致突发环境事件频发，严重恫吓所在地及下流地区的给水与生态安全。2008—2018 年，长江经济带共发生突发环境事件 2 574 起，约占寰宇总和的 53.6%；其中，上海、江苏和浙江的突发环境事件占通盘长江经济带突发环境事件总和的 80% 以上（图 5）。2013 年以后，长江经济带突发环境混浊事件呈显贵下落趋势，但重化工企业高密度布局的累积性和潜在性的环境风险还是很高。

长江干支流和湖泊水生态显贵退化

长江上拍浮生生物退化快速，尤其是一系列梯级水电开发，导致有数和经济鱼类产卵繁育场和安妥栖息生境受到不同程度破裂。三峡水库蓄水后的 2003—2010 年，三峡库区走访到特有鱼类 23 种，种数较蓄水前减少 51.1%，三峡库区渔获物中特有鱼类上风姿下落 35.3%—99.9%；“四民众鱼”的产卵规模显贵减小，中游监利断面“四民众鱼”鱼卵径流量年均 2.28 亿粒，较蓄水前 1997—2002 年减少 90.0%。2011 年运转实施的生态调度虽促使“四民众鱼”呈好转趋势，但仅占 1997—2002 年的 23.9%（图 6） 。2003—2016 年长江年均自然渔业捕捞量比 1997—2002 年减少 42.7%。云贵高原湖泊生物质源退化，土著物种快速减少；鱼类由高原鱼类区系向长江中下流鱼类区系演变，土著种显贵裁减。

长江中下流湖泊湿地生态赫然退化。长江中游鄱阳湖和洞庭湖洲滩湿地植被漫步呈面积扩大、植被带下移和赫然旱化的演替特征，导致候鸟栖息地发生显贵变化；河湖鱼类种类快速下落、数目减少，洄游性鱼类险些绝迹；螺、蚌等大型软体底栖动物大幅减少，耐混浊水蚯蚓、水生虫豸幼体增多；浮游动物中大型枝角类、桡足类种群、数目减少，而袖珍的轮虫、原纯真物数目快速增多；水生高档植物漫步领域大幅度缩减，群落构成趋于浮浅，沿湖岸大型挺水植物隐藏，多数湖泊由净水草型湖向浊水藻型湖改变 。

以江河湖泊关系不谐和为代表的首要工程生态环境累积影响不休泄漏

大型水库群建设改变长江上游来水来沙情势，显贵影响河湖水文、湿地生态、防洪与给水安全。近几十年来，长江经济指导域内各种水坝工程呈暴发式增长，仅长江上游以三峡为代表的在建与已建大型戒指性水利工程就跳跃 20 座。大型水库群建设深刻改变了长江上游来水来沙情势，进而对中下流河湖水文和生态环境形成越来越泄漏的影响。2003 年以来，长江上游来水量不绝偏小，宜昌站 2003—2014 年有 80% 时分年份径流量小于 1956—2014 年均值。上游来水减少，中游坝下河谈少水少沙，中游汉口站超半数年份径流量小于多年均值。2003 年以来与 1956—2002 年均值比较，中下流交壤戒指站大通站上游来沙占比由 86% 突降到 37%。这一方面导致长江中下流河床出现了长距离、较为剧烈的冲刷，宜昌至湖口河段仅平滩河槽总冲刷量就达 1.06×109 m3，其中 67% 发生在宜昌至城陵矶河段，河槽边滩刷深和堤岸坍弛时有发生，严重危及长江着重安全；另一方面引起长江干流同流量下水位不同程度裁减，导致长江对通江湖泊顶托作用呈趋势性减轻，对湖泊调蓄水才调与湿地生态均衡，以及中下流沿岸地区防洪、给水安全等影响深入。

水利工程建设和围垦加重江（河）湖关系渐呈不谐和状态。长江经济带不仅是我国仅次于青藏高原湖泊漫步最集中的区域（面积大于 1 km2 湖泊数目和面积均占寰宇的 25%），而且亦然近百年来我国湖泊数目和面积变化最显贵的区域。历史上，这些湖泊大多与长江或其他河流当然连通，施展着普通的大水调蓄、水质净化、淡水供给和生物各类性督察等生态劳动功能。跟着 20 世纪 50 年代以来，东谈主为修闸建坝等水利工程建设和围垦行动加重，该区域绝大多数湖泊失去了与江河的自然水力有计划，江（河）湖关系渐呈不谐和状态。

江湖险峻加重湖泊萎缩和生物各类性下落。 繁密湖泊生态系统结构与功能因水文水能源条款突变而改变，江湖间水生生物有计划被阻断，导致江湖（海）洄游性水纯真物从原有漫步湖区隐藏而日益濒危，湖泊鱼类河水生植物种类和数目赫然减少。藻类尤其是蓝藻多数滋生，底栖动物种类减少且趋于袖珍化，成为蓝藻水华暴发等生态灾害频发的遑急原因。举例，2007 年太湖蓝藻水华暴发，引起无锡城市给水危机。 加重湖泊萎缩和围垦，导致湖泊数目和面积快速减少。仅 20 世纪 50 年代以来，宜昌至大通的长江中游地区湖泊面积就由 17 198 km2 减少到咫尺 6 600 km2 驾驭，减少了约 2/3；长江中下流地区隐藏的面积 1 km2 以上湖泊数目占寰宇 44.4%；五大淡水湖面积均显贵减少，洞庭湖、鄱阳湖和太湖面积分歧减少了 1 725 km2、2 267 km2 和 172 km2，径直引起湖泊调蓄才调大幅下落，导致小水大灾的被迫局面。

首要工程与现象变化影响交汇，增多了生态环境问题的复杂性和不细目性。21 世纪初以来，受现象干湿周期瓜代变化、三峡等长江上拍浮利要道蓄水运行和流域东谈主类行动加重等多遑急素影响，洞庭湖和鄱阳湖现有两大通江湖泊水文情势发生深刻变化，湖泊枯水提前、枯水期延迟、枯季超低水位频现，不仅严重影响湖区工农业分娩和城乡住户生涯用水，而且还危及湖泊与洲滩湿地生态均衡和候鸟栖息地生境退化，出现一系列连锁生态环境问题。

保护总体策略

长江经济带是我国详细开发条款最佳的区域，领有南北适中、东西意会的优胜区位，先天不足的水、土、气、生当然资源配比条款，较为完备的产业和城市体系。“共捏大保护、不搞掀开发”不是只保护不开发，而是要将保护摆在优先和凸起的位置，不成以放弃生态和环境为代价走轻视无序开发的老路，必须以“大保护”为前提因地制宜科学有序集约开发，走东谈主与当然谐和共生的生态斯文发展之路。

将长江水生态环境保护摆在头等遑急的位置，领先实行水质方针经管

强化长江岸线和沿江产业与园区开发管控，实施入江混浊物源流戒指。把长江岸线占用经管行动圭表沿江地区有序开发的中枢捏手，将岸线陆域纵深 0.5—1 km 领域和岸外滩地纳入岸线领域，遵从生态优先、集约开发和有偿使用的原则，实施长江岸线占用许可轨制。严格沿江工业企业分散布局和重化工产业园区配置经管，限期计帐和关停园区之外有混浊的企业，改变长江沿江重化工业分散布局、混浊和风险难以管控的局面。对在沿江地区配置的各种开发区和工业园区，强制建设高圭表、全遮盖的浑水处理系统，圭表和严控长江沿岸排污口配置，确保无分短工业与生涯浑水直排，以及严禁入江支流够不上V类圭表的水体投入长江；况且，要对无法悠闲基本要求的岸段实行区域环保限批设施。

强化长江干支流和要点湖泊水质方针经管。积极探索流域环境质地方针经管形状，领先已矣长江经济带环境经管由混浊减排方针侦察向环境质地方针侦察改变。

形成开发精真金不怕火集约与生态当然开敞的国土空间开发保护伞志

加大生态系统完竣性与连通性保护力度。以督察遑急生态功能区生态系统劳动和戒指生态敏锐（脆弱）区开发强度为要点，优化生态保护红线礼貌（图 7），有用管控水电等工程开发规模和递次，强化生态当然保育和河湖连通，建设以长江为主轴的水陆复合生态大走廊。

强化国土开发生态调换，优化空间开发布局。勾搭岸线占用管控，合理礼貌生态、生涯和分娩空间，制定各种空间环境准初学槛和开发负面清单。实施严格的生态红线管控和环境损伤补偿轨制，强化遑急城市群和省级及以上开发区集书册约开发，保护农业发展空间和绿色开敞空间。加速形成开发集书册约与生态当然开敞曲直分明、区域主体功能明确的国土空间开发新神志。

不绝实施长江经济带绿色生态保险工程

实施水安全保险工程。以长江源区和上拍浮源保护、中拍浮量合理调配和下流水环境保护为要点，强化水源修养区保护；礼貌河湖保护红线，确保河湖面积不减少、调蓄才调不下落；开展退耕还湖还湿，严禁河湖滩地罪犯占用，甘休蓄滞洪区开发强度，复原和增多水资源调蓄才调；强化干支活水库群长入经管和优化调度，实施河湖连通和净水入江、清洁小流域建设，切实保险区域水安全。

实施当然生态保育工程。加强以长江鱼类资源保护为要点的水生态保护，严格戒指长江洲滩湿地围垦开发，开展有意于鱼类保护的水利要道生态调度，以有用保护生物各类性和长江水生态系统健康。

实施首要灾害可贵工程。礼貌长江上游地区地震、滑坡、泥石流等平地灾害风险区，实施高风险区外侨建镇工程；加大斜坡地退耕还林还草、荒山丘陵绿化等生态工程建设，不休减缓水土流失危害；将长江终点干支流着重加固与蓄滞洪区建设和长江干支活水库群结伴优化调度有机勾搭，形成较为完备的长江详细防洪体系。

实施环境生态风险防护工程。建立负面清单，构建严实的环境生态风险源分类监管和风险及时监控、预警与处置体系；试验环境信息分享，构建区域联防联控和救急反馈机制；严格管控敏锐岸段、区域混浊企业布局和危化品运载。

冲破部门和地方分割，实施流域详细经管

冲破部门和地方分割，成立国务院直属的跨部门、跨行政区的长江流域经管机构。鉴戒欧洲莱茵河和好意思国田纳西河流域经管警戒，建立利益有计划方共同协商决议的长江流域详细经管机制；效力经管各个行政主体单位和部门里面不成经管的跨区域、跨部门问题，统筹流域综认为较编制和空间开发一体化管控，监督《长江保护法》实施等。

建立健全长江全流域当然资源保护经管、环境损伤补偿与拖累根究及生态补偿轨制。按照“对持和完善生态斯文轨制体系，促进东谈主与当然谐和共生”的总要求，在长江经济指导先建立健全当然资源钞票产权登记、水电矿产水等当然资源有偿使用、资源总量经管，以及与之相称套的钞票损益评估侦察机制；改变环境损伤“企业赢利、政府买单、公共受害”的现象，建立环境损伤补偿和强制征战机制，合理正当根究环境损伤拖累；以国控或利益有计划行政主体协商一致的戒指断面环节水量和水质绸缪基准值为依据，将生态补偿、当然资源有偿使用和环境损伤补偿轨制相勾搭性高潮，凭证环节绸缪与基准值的差值，建立健全流域跨界绸缪培育补偿和下落补偿的流域上、下流双向补偿（补偿）机制。